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保安业怎样才能规范发展

   日期:2014/3/28  

  让保安市场步入健康发展的轨道,是各地的共识。去年以来,各地公安机关抓整顿,强素质,整合了一大批保安资源,初步遏制了保安市场混乱的局面。

  北京市的做法引人关注。北京市去年下发了《关于加强对保安服务企业保安培训机构监督管理工作的意见》。这一文件明确规定:开办保安企业须经公安机关前置审批,工商部门才给予办理营业执照。这样不仅从源头上堵住了非正规保安企业进入市场,而且建立起了公安、工商联合执法的机制,公安部门列入违法犯罪黑名单的企业,工商部门将不给予年审。

  通过严格的审核程序,一批非正规保安企业被准许加盟到北京市保安服务总公司(以下简称“北京保安”)旗下并接受管理,支付加盟费用并以北京保安名义开展业务,合格的非正规保安企业被“招安”;此外,不合格的非正规保安公司工商部门不予年审,新建保安公司不符合规范的,被工商部门拒绝审批。

  “分流一批、规范一批、死亡一批”,北京的做法取得了明显的成效,北京保安市场秩序好转是明显的,据统计,今年一季度北京警方查办案件中,涉及非正规保安问题的案件比去年同期下降了43.8%。

  然而这一做法引发争议。一家小型保安公司负责人告诉本刊记者,北京保安业的“特许加盟”根本不是市场行为,是政府部门强制的,我不愿加盟,更不愿意每月交纳营业额3%的“加盟费”,但是不加盟就不给我经营牌照,就要取缔。说白了加盟就是给我们戴顶“红帽子”,保安业什么时候才能真正市场化?

  初京接受本刊记者采访时说:“我们的整顿措施,都是依靠扩展边缘法规、与其他部门协同进行,相当于‘打擦边球’执法。北京市出台的《关于加强对保安服务企业保安培训机构监督管理工作的意见》,公安机关前期调研就用了近一年时间,如果没有这个文件,根本控制不了非正规保安的发展势头。”

  初京同时认为,清理整顿只能解决一时问题,要想从根本上使保安行业纳入规范化、法制化发展轨道,必须通过保安立法来解决。本刊记者了解到,目前全国人大已对保安业立法作了前期准备,《保安法》已进入立法机关工作日程安排范围。

  许多保安服务企业和专家都对立法规范保安服务业表示期待。北京央务恒远保安服务有限公司总经理宋祥银说,保安服务业发展二十多年来一直没有法律规范和保障,造成了保安业后期发展的混乱局面。

  中国人民公安大学治安系副主任张弘说,现阶段我国的保安企业市场化水平仍然很低,当务之急是加强监管和规范。如果下一步保安业全面对外开放,国外保安公司进入中国执业,“管办合一”的管理体制显然是不行的,应依法进行规范,实行“管办分离”。

  公安部副部长刘金国透露,保安立法的核心内容就是将经营保安服务纳入行政许可项目,明确具体条件、标准和程序;改革公安机关独家办保安服务企业的规定,允许符合条件的公民、法人和其他组织依法开办保安服务企业;建立市场准入制度,培育统一、开放、竞争、有序的保安服务市场,逐步实现公安机关由“办保安”向“管保安”转变。保安服务市场开放以后,公安机关履行的监管责任不是小了,而是任务更重、要求更高、责任更大了。 (作者:李舒 王勉 孙英威)


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